市政府辦公室關于印發(fā)南通市減污降碳協(xié)同增效三年行動計劃（2023—2025年）的通知

通政辦發(fā)〔2023〕24號

各縣(市、區(qū))人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

《南通市減污降碳協(xié)同增效三年行動計劃(2023—2025年)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市人民政府辦公室

2023年5月8日

(此件公開發(fā)布)

南通市減污降碳協(xié)同增效

為貫徹落實省委省政府《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》、省生態(tài)環(huán)境廳等六部門聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省減污降碳協(xié)同增效實施方案》等文件精神，加快構建減污降碳協(xié)同增效工作機制，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同并進，制訂本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護同頻共振為引領，把減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，全面落實敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的“四敢”重要要求，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，奮力打造彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市。

（二）工作原則

1.堅持源頭治理。緊盯污染物和溫室氣體排放源頭，突出主要領域、重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，強化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。

2.堅持系統(tǒng)推進。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，強化目標協(xié)同、領域協(xié)同、任務協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，持續(xù)推進高質量碳達峰和高水平生態(tài)環(huán)境治理。

3.堅持科學精準。落實水、氣、土、固廢、溫室氣體等多領域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術路線，因地制宜、科學施策、精細管理，增強污染防治與碳減排的聯(lián)動合力。

4.堅持開拓創(chuàng)新。強化典型引領，搶抓國家、省級重大戰(zhàn)略機遇，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展示范帶動，不斷總結典型經(jīng)驗做法，推動形成具有南通特色的減污降碳協(xié)同增效現(xiàn)實路徑。

（三）主要目標

1.在生態(tài)環(huán)境質量改善上爭做示范。到2025年，全市PM2.5濃度降至25微克/立方米左右，優(yōu)良天數(shù)比率達88%以上，兩項指標保持全省前列;國、省考斷面水質優(yōu)Ⅲ比例均達100%;土壤質量保持總體穩(wěn)定，重點建設用地安全利用得到有效保障。

2.在推動綠色低碳發(fā)展上爭做示范。打造沿?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控標桿區(qū)和沿江沿?！耙粠Ф嗥鄙锒鄻有员Ｗo樣板區(qū)，力爭省級生態(tài)文明建設示范區(qū)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)結構升級闊步提速，綠色交通運輸體系不斷健全，單位GDP二氧化碳排放下降率力爭超額完成省定目標。

3.在突出環(huán)境問題整治上爭做示范。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法質效保持全省第一方陣，突出環(huán)境問題按時保質整改到位，環(huán)境信訪量穩(wěn)步下降，環(huán)境安全防線不斷筑牢夯實。

4.在環(huán)境基礎設施提升上爭做示范。完成淮河流域入河排污口整治，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中收集率有力提升，垃圾收運處置體系持續(xù)健全，固危廢處置、監(jiān)測監(jiān)控等環(huán)境基礎能力顯著增強。

5.在環(huán)境政策集成改革上爭做示范。生態(tài)環(huán)境損害賠償引領區(qū)建設、工業(yè)園區(qū)限值限量管理等創(chuàng)新示范走在全國全省前列，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。

二、實施環(huán)境質量改善行動

（一）大氣環(huán)境質量改善行動

1.聚焦工業(yè)源污染防治攻堅。持續(xù)開展臭氧污染“夏病冬治”，推進低VOCs含量清潔原料源頭替代，推進煤電機組深度脫硝改造，深入開展鍋爐和爐窯綜合整治，推動排放大戶友好減排。推動燃氣輪機、石化、水泥、玻璃等行業(yè)企業(yè)和工業(yè)爐窯、垃圾焚燒重點設施超低排放改造或深度治理。開展含VOCs原輔材料達標情況檢查以及虛假“油改水”專項清理，推廣建設無異味企業(yè)(園區(qū))。到2025年，力爭每年超額完成省下達的揮發(fā)性有機物和氮氧化物(NOx)減排目標。(市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會落實。以下均需各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會落實，不再單獨列出)

2.聚焦移動源污染防治攻堅?；咎蕴瓏耙韵屡欧艠藴什裼拓涇?，推進國一及以下排放標準非道路移動機械淘汰。開展交通運輸車輛和非道路移動機械尾氣專項執(zhí)法行動。對于全市符合條件的規(guī)模以上干散貨港口，2023年底前力爭實現(xiàn)封閉式料倉和封閉式皮帶廊道運輸系統(tǒng)全覆蓋。加強原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機物治理，2023年底前萬噸級及以上裝船碼頭泊位及直接相連的配套儲罐、現(xiàn)有8000總噸及以上油船和新建150總噸及以上油船，全面完成油氣回收設施升級改造。加強船舶尾氣污染控制，到2025年，全市營運船舶燃油硫含量抽檢合格率達95%以上。(市生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)督管理局、南通海事局等按職責分工負責)

3.聚焦生活源和揚塵源污染防治攻堅。緊盯秸稈禁燒禁拋，全面提升秸稈收集、轉運、貯存和綜合利用等能力。統(tǒng)籌秸稈機械化還田和離田收儲利用，開展生態(tài)型犁耕深翻試點，到2025年，秸稈綜合利用率達95%以上。優(yōu)化調整煙花爆竹禁燃禁放區(qū)域范圍，向主導風向上風向延伸，覆蓋所有國、省控環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點，依法查處違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹行為。推進清潔城市行動，嚴格執(zhí)行工地揚塵“六個百分之百”要求，依法依規(guī)有序擴大道路揚塵機械化清掃范圍和頻次。到2025年，道路積塵負荷大幅降低，城市建成區(qū)道路機械化清掃率達95%以上。(市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、公安局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)

4.聚焦污染過程預警和應急管控。健全污染過程預警應急響應機制，具備未來10天臭氧污染級別預報能力，提前72小時精準預測臭氧污染等級。完善空氣質量異常預警管控、重污染天氣應急管控機制，嚴格落實應急減排措施清單化管理，基于環(huán)境績效推動重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，確保污染縮時削峰。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、交通運輸局、氣象局等按職責分工負責)

（二）水環(huán)境質量改善行動

5.系統(tǒng)推進區(qū)域水環(huán)境綜合治理。實施排污口長效管理，推進完成淮河流域排污口整治。全面實施區(qū)域治水工程，到2025年，實現(xiàn)區(qū)域治水面積全域覆蓋。建立防范應對汛期水質波動工作機制，開展排澇泵站攔蓄污水專項整治，加大分布式污水處理裝置、小型移動式污水處理站等應急處理設施建設力度。鞏固建成區(qū)黑臭水體治理成果。健全飲用水水源地保護機制，全市集中式飲用水水源地水質優(yōu)Ⅲ比例保持100%。建立重點園區(qū)有毒有害水污染物名錄庫，加強重金屬、抗生素、持久性有機物等特征污染物監(jiān)管。(市生態(tài)環(huán)境局、水利局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市政和園林局等按職責分工負責)

6.系統(tǒng)推進農業(yè)農村水污染防治。結合高標準農田建設試點、生態(tài)河道建設等，因地制宜開展農田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點，涉農縣(市、區(qū))每年力爭開展農田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造的面積不少于當年高標準農田建設面積的10%。到2025年，重點國省考斷面上游具備條件的區(qū)域，基本完成農田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造。集成推廣節(jié)水節(jié)肥等生態(tài)循環(huán)農業(yè)綠色技術。到2025年，三大糧食作物化肥利用率提高至43%。嚴格執(zhí)行《池塘養(yǎng)殖尾水排放標準》，實施養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，推動養(yǎng)殖尾水達標和循環(huán)利用。開展畜禽養(yǎng)殖資源化利用提升行動，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達95%。推進農村生活污水集中或分散治理，到2025年，農村生活污水治理設施正常運行率達90%。(市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水利局等按職責分工負責)

7.系統(tǒng)推進港口碼頭水污染防治。深入開展船舶水污染治理，加快建立船舶污染物“船—港—城”一體化處理模式，落實船舶污染接收、轉運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制，推動內河主要港口船舶水污染物電子聯(lián)單閉環(huán)管理。港口漁船污染防治設施實現(xiàn)全覆蓋，加強碼頭和岸線動態(tài)監(jiān)管，嚴禁工貿和港口企業(yè)無序占用港口岸線。(市交通運輸局、農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市政和園林局、南通海事局等按職責分工負責)

8.系統(tǒng)推進近岸海域污染防治。開展“一河一策”入海河流綜合治理，實施入海河流總氮削減工程。到2025年，主要入海河流全面消除劣Ⅴ類，國控河流入海斷面總氮濃度與2020年相比保持負增長，近岸海域水質優(yōu)良(一、二類)面積比例力爭超額完成省下達目標。推進“美麗海灣”建設，開展濱海濕地、河口等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、水利局等按職責分工負責)

（三）土壤環(huán)境質量改善行動

9.加強土壤污染源頭防控。加強農用地和建設用地土壤污染源頭預防，實施涉鎘企業(yè)排查整治，加強農業(yè)投入品使用管理。推進土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查，嚴格防范關閉搬遷化工企業(yè)拆除活動可能造成的土壤污染風險。實施廢舊農膜回收行動，推廣應用地膜減量替代技術，規(guī)范回收農膜網(wǎng)點建設。到2025年，全市廢舊農膜回收率和試點縣肥料包裝廢棄物回收率均達90%，農藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%。(市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、供銷合作總社、工業(yè)和信息化局等按職責分工負責)

10.嚴格建設用地準入管理。嚴格依法合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓勵重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間。優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序，加強敏感用地建設項目環(huán)境影響評價。依法推進重點建設用地分類利用，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地，應在用途變更前依法開展土壤污染狀況調查，堅決整改違法違規(guī)開發(fā)利用行為，確保重點建設用地安全利用得到有效保障。(市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批局等按職責分工負責)

11.深化土壤污染風險管控和修復。加強耕地土壤分類管理和安全利用，強化土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別。到2025年，受污染耕地安全利用率達93%以上。加強重點行業(yè)企業(yè)關閉搬遷遺留地塊土壤污染風險管控，及時清除殘存污染物，對存在土壤污染風險的，開展土壤污染狀況調查和管控修復。嚴控農藥類等污染地塊風險管控和修復過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。(市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責)

12.加強固危廢監(jiān)管及新污染物治理。強化危險廢物全生命周期監(jiān)管，完善危廢全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析等功能，將危廢超期超量貯存、焚燒設施工況異常等納入監(jiān)控預警范圍。建立健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理制度體系，到2025年，完成國家重點管控新污染物環(huán)境信息調查、監(jiān)測及環(huán)境風險評估，落實重點地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風險管控措施;完成一批高關注、高產(chǎn)(用)量的化學物質環(huán)境風險篩查，確定重點管控新污染物補充清單。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責)

三、實施綠色低碳發(fā)展行動

13.推進空間結構調整。健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推廣通州區(qū)“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點經(jīng)驗。省內率先開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點。依托南通環(huán)境教育館，建設生物多樣性綜合觀測站，實現(xiàn)觀測試驗、生物臉譜互動體驗等一站式功能。穩(wěn)步提升沿江、沿河、沿海“三帶”區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力，因地制宜推進生態(tài)安全緩沖區(qū)、生態(tài)島試驗區(qū)建設，到2025年，各縣(市、區(qū))至少建成1個生態(tài)安全緩沖區(qū);全市至少建成2個生態(tài)島試驗區(qū)，力爭建成1—2個省級示范點。深入開展國土綠化行動，實施森林質量精準提升工程，完善《南通市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編(2021—2035年)》。到2025年，林地保有量保持穩(wěn)定，濕地保有量居全省前列。指導各縣(市、區(qū))爭創(chuàng)生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，鼓勵制訂生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)(街道)、村創(chuàng)建獎勵辦法，開展生態(tài)創(chuàng)建績效評估。(市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展和改革委、農業(yè)農村局、水利局、市政和園林局、行政審批局等按職責分工負責)

14.推進產(chǎn)業(yè)結構調整。實施“兩高”項目清單化管理，推進沿江產(chǎn)業(yè)轉型和沿海鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)布局，推動落后和過剩產(chǎn)能退出。2023年底前完成首輪重點行業(yè)綠色發(fā)展整治提升任務，推動重點企業(yè)能耗、物耗和污染排放達到先進水平。鼓勵企業(yè)開展減污降碳示范改造，推廣低碳節(jié)能環(huán)保技術裝備和產(chǎn)品，到2025年，創(chuàng)建國家級綠色工廠和省級綠色工廠30家。加快工業(yè)領域低碳工藝革新，全面提升船舶海工、新材料、建筑等重點行業(yè)數(shù)字化水平。推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術融合發(fā)展，構建自主可控、安全可靠的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。(市發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、商務局、行政審批局等按職責分工負責)

15.推進能源結構調整。嚴控煤炭消費總量，嚴禁新(擴)建燃煤自備電廠，新建燃煤發(fā)電機組達到煤炭清潔高效利用標桿水平，2025年底前現(xiàn)有機組達到標桿水平。推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組、供熱半徑30公里范圍內燃煤鍋爐和落后燃煤機組整合。逐步提高天然氣利用比重，推進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲氣能力建設。推動海上風電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進地熱能、生物質能應用，到2025年，可再生能源裝機占比超過50%。加強重點領域與重點用能單位節(jié)能管理，推動超低能耗、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，到2025年，力爭能源管理體系認證證書達200張以上，力爭新建高品質綠色建筑面積達160萬平方米。(市發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)督管理局、市政和園林局、自然資源和規(guī)劃局等按職責分工負責)

16.推進交通運輸結構調整。加快通州灣新出海口、鐵水集疏運體系等重點項目建設，積極推行綠色認證，深入推進“公轉鐵”“公轉水”等多式聯(lián)運示范工程。到2025年，鐵路、水路貨運周轉量較2020年分別增長30%、13%左右，營運貨車和貨船單位運輸周轉量二氧化碳排放量均下降3%。加強新能源、清潔能源汽車推廣應用，引導港口碼頭淘汰老舊港作機械、車輛。到2025年，城市建成區(qū)新增或替換的新能源和清潔能源公交車占比達90%以上，城市綠色出行比例達70%以上;全市港口生產(chǎn)新能源、清潔能源消費占比75%以上，主要港口和排放控制區(qū)內靠港船舶的岸電使用量較2020年翻一番，抵港船舶岸電應用盡用。(市交通運輸局、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)

四、實施環(huán)境問題整治行動

17.提升執(zhí)法監(jiān)管效能。推行以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查，建立排污許可執(zhí)法監(jiān)管機制，規(guī)范行政處罰自由裁量權。完善多要素、跨領域的生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機制，充分發(fā)揮環(huán)保公安打擊污染環(huán)境犯罪融合戰(zhàn)隊作用，常態(tài)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。積極探索非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管實踐經(jīng)驗，開展自動監(jiān)控設施全覆蓋專項執(zhí)法。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設，多部門聯(lián)合開展全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵技能競賽活動。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市中級人民法院、檢察院、公安局等按職責分工負責)

18.狠抓突出問題整改。抓好中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察、國家和省長江經(jīng)濟帶警示片等交辦問題整改，形成信息共享、問題互通、聯(lián)合推進的工作合力。健全問題發(fā)現(xiàn)、隱患防范、過程監(jiān)督、整治銷號等機制，實現(xiàn)全程動態(tài)閉環(huán)管理，堅決防止問題反彈回潮。(市攻堅辦牽頭，市各有關部門按職責分工負責)

19.化解環(huán)境信訪矛盾。深化生態(tài)環(huán)境信訪“法治化、信息化、科學化”建設試點，聚焦項目審批等關鍵節(jié)點，科學合理規(guī)劃布局，源頭減少工居混雜現(xiàn)象。常態(tài)化運用“聯(lián)系辦理、調查核實、反饋回訪、跟蹤督查”四步工作法，實行信訪處置和人員履職情況“一案雙查”、“一件舉報、四次回訪”等機制。健全與“12345”政務服務便民熱線等信息共享機制，對群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題提前甄別、精準發(fā)現(xiàn)、盡早處置。全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員統(tǒng)一服裝、集中培訓、持證上崗，推廣簡易執(zhí)法與現(xiàn)場調處APP，提升基層及時就地解決問題水平。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市信訪局、行政審批局、市域社會治理現(xiàn)代化指揮中心等按職責分工負責)

20.筑牢環(huán)境安全防線。推進50條重點河流“一河一策一圖”應急處置方案編制，到2025年，全面建成全市突發(fā)水污染事件應急防范體系。開展“車間—廠區(qū)—外部水環(huán)境”三級防控能力現(xiàn)狀評估，到2025年，重點管控環(huán)境風險企業(yè)全部完成檢驗性演練。探索建立輻射安全責任延伸制度，強化X射線探傷領域輻射安全風險綜合防范，對重點核技術利用單位實施全覆蓋檢查。探索建立南通與周邊城市、縣級市與周邊縣(市、區(qū))聯(lián)防聯(lián)控機制，組織開展環(huán)境應急救援聯(lián)合演練。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、交通運輸局、應急管理局、消防救援支隊等按職責分工負責)

五、實施環(huán)境基礎設施提升行動

21.深化城鎮(zhèn)污水處理設施建設。加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設改造力度，全面消除污水直排口。對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務片區(qū)，開展管網(wǎng)“一廠一策”系統(tǒng)化整治。到2025年，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中收集率提升至75%、65%，城市建成區(qū)60%以上面積建成“污水處理提質增效達標區(qū)”，城鎮(zhèn)污水處理廠全面執(zhí)行《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(DB32/4440-2022)。結合城鎮(zhèn)污水處理設施提標擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設施，推進再生水優(yōu)先用于綠化、道路清洗、河道景觀補水，到2025年，城市再生水利用率達25%以上。(市住房和城鄉(xiāng)建設局、市政和園林局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)

22.深化工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設。加快工業(yè)廢水與生活污水分開收集、分質處理，推進工業(yè)園區(qū)和化工、電鍍、造紙、印染等主要涉水行業(yè)所在園區(qū)配套獨立的工業(yè)廢水處理設施，對建設標準較低、不能穩(wěn)定達標排放的設施限期改造。組織對廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)企業(yè)開展排查評估，出水在線監(jiān)測數(shù)據(jù)應與城鎮(zhèn)污水處理廠實時共享。到2025年，工業(yè)廢水和生活污水實現(xiàn)應分盡分。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責)

23.深化固危廢處置能力建設。全力推進“無廢城市”建設，鼓勵燃煤電廠、生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置污泥、家紡廢料等低價值固廢，推動煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，到2025年，一般工業(yè)大宗固廢綜合利用率保持95%以上。研究推廣飛灰和醫(yī)療廢物等離子技術，探索廢鹽資源化利用途徑，推進光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物循環(huán)利用。推動危險廢物利用處置項目向如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園集聚建設。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城市管理局等按職責分工負責)

24.深化垃圾收運處置體系建設。完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系，規(guī)范垃圾滲濾液、沖洗水等污水收集處置，推進再生資源回收與生活垃圾分類收運體系“兩網(wǎng)融合”。到2025年，生活垃圾回收率達36%。建立餐廚廢棄物處置管理制度，分類放置餐廚廢棄物。修訂《南通市城市建筑垃圾管理條例》，推進海門建筑垃圾處置中心等建設，實現(xiàn)各縣(市、區(qū))建筑垃圾處理能力全覆蓋。完善現(xiàn)有建筑垃圾監(jiān)管服務平臺，探索實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制使用制度，到2025年，建筑垃圾資源化利用率達60%。(市城市管理局牽頭，市商務局、市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責)

25.深化監(jiān)測監(jiān)控能力建設。推進南通市海洋碳匯監(jiān)測試點，提升重點行業(yè)碳源、生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測和評估能力。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力一體化建設，組建市級應急監(jiān)測專家隊伍，夯實應急車、無人機、無人船等快速反應力量，形成市域聯(lián)動的應急響應與調度支援機制。完善生態(tài)環(huán)境指揮調度機制，推動排污單位自動監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋，形成“實時監(jiān)測—超標報警—數(shù)據(jù)分析—指揮調度—審核反饋”的全流程線上閉環(huán)管理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責)

六、實施環(huán)境政策集成改革行動

26.打造生態(tài)環(huán)境損害賠償引領區(qū)。更大力度推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，深入開展生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償試點，到2025年，形成責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害賠償機制，在案例實踐、制度體系建設、生態(tài)環(huán)境修復等方面發(fā)揮示范引領作用，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市中級人民法院、檢察院、公安局、司法局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市政和園林局、城市管理局、水利局、農業(yè)農村局等按職責分工負責)

27.開展工業(yè)園區(qū)限值限量管理。強化省級及以上園區(qū)定值定量管理，完善園區(qū)排污總量與環(huán)境質量掛鉤的動態(tài)分配機制，推進園區(qū)污染物排放總量測、定、用工作。出臺園區(qū)水污染物主要排放指標“一張證”管理試點工作方案，指導具備試點條件的園區(qū)推行動態(tài)調整機制。選取部分基礎條件較好的市級及以下工業(yè)集中區(qū)，開展限值限量管理試點。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市行政審批局等按職責分工負責)

28.創(chuàng)新排污總量管理。嚴格落實《南通市排污總量收儲和使用辦法(試行)》，構建市、縣、園區(qū)三級總量管理體系，促進排污指標優(yōu)化配置，差異化保障市級以上重大項目。健全有償收儲、儲備分成、有償投放等工作機制，分行業(yè)制定一般排放口的總量核算辦法，鼓勵排污許可持證單位申請一般排放口的總量，實施污染物排放濃度和總量“雙控”。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責)

29.推行重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。聚焦揮發(fā)性有機物排放大戶、大氣國控站點周邊企業(yè)集群、主導風向化工園區(qū)等重點區(qū)域，深入開展清潔生產(chǎn)審核工作，加大對實施清潔生產(chǎn)中/高費方案企業(yè)的獎勵激勵。到2025年，13個重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實現(xiàn)全覆蓋。選取重點園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群開展清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點，指導如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推進園區(qū)整體清潔生產(chǎn)審核試點。大力實施綠色發(fā)展領軍企業(yè)計劃，到2025年，全市綠色發(fā)展領軍企業(yè)達到50家左右，努力形成綠色發(fā)展示范帶動效應。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委等按職責分工負責)

30.優(yōu)化環(huán)境經(jīng)濟政策。深化生態(tài)保護補償制度改革，實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策，落實《南通市VOCs清潔原料源頭替代資金獎補方案(試行)》，出臺《南通市揮發(fā)性有機物綜合治理階梯式資金獎補試點方案(試點地區(qū))》，按VOCs實際減排量兌現(xiàn)獎補。深入推進“金環(huán)對話”機制，用好“環(huán)保貸”、“環(huán)保擔”、環(huán)境污染責任險等政策工具，鼓勵金融機構開發(fā)與碳排放權相關的金融產(chǎn)品和服務。積極推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式，推動減污降碳協(xié)同治理與產(chǎn)業(yè)項目建設融合。深化環(huán)保信用動態(tài)評價，落實差別化水電價、金融信貸等政策。(市生態(tài)環(huán)境局、財政局、地方金融監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局、南通銀保監(jiān)分局等按職責分工負責)

七、強化保障措施

(一)加強組織推進。各地各部門要充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，抓好貫徹落實。各有關部門要加強協(xié)調配合，形成密切合作、整體推進的工作格局。各地要緊密結合實際，細化行動方案，確保各項工作落地見效。將減污降碳協(xié)同增效工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，督促各地各部門高質量完成目標任務。(各相關部門、地方按職責分工負責)

(二)加強法治保障。探索開展應對氣候變化、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊胤搅⒎ㄑ芯浚瑖栏衤鋵嵣鷳B(tài)環(huán)境法律法規(guī)和標準規(guī)范。做好減污降碳類行政規(guī)范性文件合法性審核，為落實碳達峰碳中和目標、推進重點領域適應氣候變化、制訂重大低碳發(fā)展政策提供法治保障。(市生態(tài)環(huán)境局、司法局、市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責)

(三)加強科技支撐。充分發(fā)揮市級專項資金引導作用，積極開展減污降碳協(xié)同增效基礎研究及示范應用，加強智能電網(wǎng)技術、新型儲能等核心技術攻關。結合PM2.5和臭氧協(xié)同控制、土壤治理修復、新污染物治理等重點領域，促進科技成果轉移轉化。加強科技創(chuàng)新能力建設，形成減污降碳領域本地化的科技支撐力量。(市科技局、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、財政局等按職責分工負責)

(四)加強宣傳教育。落實《南通市生態(tài)文明教育促進實施方案》，積極開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色商場等建設行動。將綠色低碳發(fā)展納入生態(tài)文明教育體系，依托江蘇省生態(tài)文明學院，面向黨政領導干部、專業(yè)技術人員等開展業(yè)務培訓。利用六五環(huán)境日、全國低碳日、節(jié)能宣傳周等，廣泛開展生態(tài)環(huán)保和應對氣候變化科普宣傳活動。(市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設局、教育局、商務局、科技局等按職責分工負責)

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