濰發(fā)改工高〔2023〕101號

 

各縣市區(qū)發(fā)改局、工信局，市屬各開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局：

現(xiàn)將《濰坊市“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

 

濰坊市發(fā)展和改革委員會       濰坊市工業(yè)和信息化局

2023年4月10日

 

濰坊市“兩高”行業(yè)能效改造升級實施方案

 

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼建設(shè)制造強(qiáng)國、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。為推動重點工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目發(fā)展，推動重點工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，依據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（魯政辦字〔2022〕44號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，推進(jìn)綜合施策，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加快重點領(lǐng)域節(jié)能降碳步伐，帶動全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

（二）基本原則

分步實施。把握發(fā)展規(guī)律，抓住主要矛盾，選擇綜合條件較好的重點行業(yè)，率先開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。待重點行業(yè)取得實質(zhì)性進(jìn)展、相關(guān)機(jī)制運行成熟后，再研究推廣至其他行業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的能效標(biāo)桿水平及基準(zhǔn)水平標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的企業(yè)，對照標(biāo)桿水平實施改造升級。

從嚴(yán)監(jiān)管。對標(biāo)國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能降碳工藝技術(shù)開發(fā)，推動高能耗企業(yè)實施技術(shù)改造。壓實企業(yè)主體責(zé)任，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)能耗和碳排放日常監(jiān)測，建立健全違規(guī)行為監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

綜合施策。整合已有政策工具，加強(qiáng)財政、金融、投資、價格等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的協(xié)調(diào)配合，運用市場化法治化方式，穩(wěn)妥有序推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行。

（三）主要目標(biāo)

爭取到2025年，全市“兩高”行業(yè)項目全部達(dá)到能效基準(zhǔn)水平，其中，達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平全面提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。到2030年，能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平進(jìn)一步提高，達(dá)到標(biāo)桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強(qiáng)度達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，為如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。

二、重點任務(wù)

（一）開展能效情況自查。各縣市區(qū)組織企業(yè)根據(jù)省確定的能效核定標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)“兩高”項目能效數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，市發(fā)改委匯總后報送省發(fā)展改革委。配合做好省對上報的“兩高”項目能效數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查。

（二）建立企業(yè)能效清單。根據(jù)全省能效水平結(jié)果及能效水平標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)能效清單，對全市801家“兩高”企業(yè)按照能效先進(jìn)、落后、一般進(jìn)行分類管理。高于省定標(biāo)桿水平的列入“先進(jìn)”，低于基準(zhǔn)水平的列入“落后”，介于兩者之間的列入“一般”。對擬建、在建項目，對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施，達(dá)不到的停工整改；對存量項目，低于能效基準(zhǔn)水平的限期實施改造升級，介于基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)水平之間的鼓勵實施改造升級。對能效水平特別高的企業(yè)，積極組織申報工信部國家能效“領(lǐng)跑者”名單。

（三）制定節(jié)能降碳改造升級實施方案。對于能效在標(biāo)桿水平特別是基準(zhǔn)水平以下的企業(yè)，積極推廣國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南（2022年版）》、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。深入查找企業(yè)能效偏低原因，精準(zhǔn)分析行業(yè)共性問題，強(qiáng)化“卡脖子”問題攻堅突破，指導(dǎo)企業(yè)“一企一策”制定能效改造提升方案，高效開展改造提升活動。其中，輪胎、鑄造、煤電項目改造期限截止到2025年4月底，其余行業(yè)項目改造期限截止到2024年底，國家、省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（四）組織能效改造情況驗收。完成改造升級的企業(yè)及時向所在地發(fā)展改革部門申請項目驗收，發(fā)改部門會同工信、生態(tài)環(huán)境等部門現(xiàn)場核查確認(rèn)后上報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委視情況組織現(xiàn)場核查驗收。

（五）加快淘汰低效落后項目。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全技術(shù)等相關(guān)法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等政策，依法依規(guī)淘汰不符合綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝置。對能效在基準(zhǔn)水平以下，且難以在規(guī)定時限通過改造升級達(dá)到基準(zhǔn)水平以上的產(chǎn)能，通過市場化方式、法治化手段推動其加快退出。

（六）積極開展“兩高”行業(yè)精準(zhǔn)計量。摸清全市“兩高”行業(yè)計量器具配備底數(shù)，按照山東省“兩高”行業(yè)計量器具配備使用管理辦法和技術(shù)規(guī)范，梯次推進(jìn)用水、用電、能耗、煤耗、污染物排放等計量器具配備和管理，力爭2022年年底前完成煉化、煤電、水泥、輪胎、玻璃等行業(yè)關(guān)鍵計量器具配備，2023年逐步擴(kuò)展到其他“兩高”行業(yè)。

（七）開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。根據(jù)國家制定的技術(shù)攻關(guān)方向，充分利用高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等單位創(chuàng)新資源，推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)。推動能效已經(jīng)達(dá)到或接近標(biāo)桿水平的骨干企業(yè)，采用先進(jìn)前沿技術(shù)裝備謀劃建設(shè)示范項目，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（八）推廣綠色低碳技術(shù)成果。根據(jù)國家、省先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)目錄，組織企業(yè)參加供需對接活動，加快產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，進(jìn)一步提升能源利用效率。開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強(qiáng)、長壽命的鋼鐵、煉化、焦化、水泥、平板玻璃等綠色產(chǎn)品設(shè)計，引導(dǎo)支持下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠。

（九）促進(jìn)集聚發(fā)展。積極做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接，加快推進(jìn)“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合轉(zhuǎn)移，支持骨干企業(yè)兼并重組，鼓勵不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合，推動行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效應(yīng)，降低單位產(chǎn)品能耗。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)協(xié)同配合。市發(fā)改、科技、工信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、電力等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。各縣市區(qū)要高度重視，進(jìn)一步壓實責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，明確落實舉措。有關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展意識，落實主體責(zé)任，嚴(yán)格按照時間節(jié)點要求完成各項任務(wù)。

（二）落實階梯電價。認(rèn)真落實“兩高”行業(yè)階梯電價制度，有效強(qiáng)化電價信號引導(dǎo)作用，對能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)（項目）和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)（項目）用電不加價，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實行階梯電價，加價電費按規(guī)定專項用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。

（三）完善政策支持。落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，建立山東省碳金融重點項目庫，利用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款政策，定期向金融機(jī)構(gòu)推送符合兩項政策工具支持范圍的項目，實現(xiàn)資金池、工具箱和項目庫的有效銜接。加大綠色貸款投放力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對采用綠色低碳技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、工藝進(jìn)行節(jié)能降碳技術(shù)改造的項目，給予利率定價優(yōu)惠。拓寬綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。充分發(fā)揮市新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用，支持“兩高”節(jié)能降碳技術(shù)改造。落實重點新材料首批次、新裝備首臺套應(yīng)用鼓勵政策。

（四）健全管理體系。充分利用“兩高”行業(yè)信息化監(jiān)管平臺，及時上報有關(guān)裝置、產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、煤耗、電耗、水耗、污染物排放、碳排放、稅務(wù)等數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)計量器具配備和管理，打通各環(huán)節(jié)堵點、卡點，實現(xiàn)“兩高”行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)實時在線監(jiān)測。燃煤機(jī)組要加快推進(jìn)計量采集裝置安裝工作，盡快實現(xiàn)電力數(shù)據(jù)自動采集全覆蓋。

（五）加強(qiáng)預(yù)警預(yù)判。組織實施工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)對企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果通報有關(guān)部門，確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報批評、產(chǎn)能預(yù)警、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機(jī)制，完善“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。

（六）加大工作宣傳。充分利用政府部門、機(jī)構(gòu)協(xié)會、新聞媒體等多種渠道，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切和熱點問題，傳遞以能效水平引領(lǐng)“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳的堅定決心。及時總結(jié)典型案例，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，及時進(jìn)行宣傳推介。積極傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造全社會共同推動“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

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裕乾(4006569698，atlantahomequityloan.com)是一家智慧化系統(tǒng)集成軟硬件研發(fā)、銷售、服務(wù)為主的高新技術(shù)企業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，公司已成為智慧建筑、智慧工業(yè)、智慧環(huán)保、智慧電力、智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，具有自主研發(fā)能力、自主知識產(chǎn)權(quán)與自主品牌一體化的先進(jìn)解決方案供應(yīng)商、系統(tǒng)集成綜合服務(wù)商。