能源碳達(dá)峰是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性進(jìn)程，需統(tǒng)籌兼顧處理好以下“三大關(guān)系”：

一是處理好發(fā)展與減排的關(guān)系。能源碳達(dá)峰與高質(zhì)量發(fā)展是統(tǒng)一的。為此，必須要將能源碳達(dá)峰的力度控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受的范圍內(nèi)。尤其要警惕不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)行推進(jìn)能源碳達(dá)峰的過(guò)激傾向。較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，能源依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，短期內(nèi)尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能源消費(fèi)增長(zhǎng)脫鉤。要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持“先立后破”原則，牢牢守住“保障能源有效需求”這條底線，遵守客觀標(biāo)準(zhǔn)，避免主觀臆斷。

二是要處理好短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。能源碳達(dá)峰是碳中和的前奏和基礎(chǔ)，是能源碳脫鉤整個(gè)歷史進(jìn)程的前半部分。核心目標(biāo)就是在2060年前實(shí)現(xiàn)無(wú)碳能源對(duì)有碳能源的充分替代，短期目標(biāo)是確保2030年前有碳能源的使用趨于穩(wěn)定。推進(jìn)能源碳達(dá)峰，應(yīng)當(dāng)把握能源發(fā)展的方向和重大生產(chǎn)力布局，從大的時(shí)間尺度考慮需要采取的措施，科學(xué)評(píng)價(jià)這些措施實(shí)施的效果，形成能源碳脫鉤總體戰(zhàn)略，并將其具體細(xì)化到“十四五”“十五五”兩個(gè)“五年”規(guī)劃期內(nèi)，形成能源碳達(dá)峰路線圖。從不同階段看，前期，重點(diǎn)是在保障能源有效需求的基礎(chǔ)上，盡快打破原有發(fā)展慣性，引導(dǎo)能源發(fā)展走上低碳道路；中期，重點(diǎn)在減少高碳能源的使用，以低碳、無(wú)碳能源滿足新增能源需求；后期，重點(diǎn)在減少低碳能源的使用，以無(wú)碳能源滿足新增能源需求，在2030年前停止碳基能源的擴(kuò)張。

三是要處理好局部與整體的關(guān)系。碳達(dá)峰是不同行業(yè)、不同地域協(xié)同配合、共同推進(jìn)的整體工作。因此，要深入開展能源碳達(dá)峰的頂層設(shè)計(jì)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和能源發(fā)展實(shí)際，兼顧不同行業(yè)、不同地域的差異性，堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)。比如，對(duì)西部可再生能源大省，其責(zé)任應(yīng)更多體現(xiàn)在為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)提供更多清潔電力；對(duì)東部工業(yè)大省，其責(zé)任應(yīng)更多體現(xiàn)在優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)；對(duì)森林資源大省，其責(zé)任應(yīng)更多體現(xiàn)在為碳中和提供可靠碳匯支撐。各地各行業(yè)的碳達(dá)峰方案則要根據(jù)實(shí)際，具體細(xì)化頂層設(shè)計(jì)部署的目標(biāo)和進(jìn)度，服從、服務(wù)于頂層設(shè)計(jì)，既要避免一騎絕塵、以鄰為壑，也要避免遷延觀望、怠惰因循。

 

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